业内专家称工信部文件限制中国移动进入固定宽带市场不对称管制造成电信联通垄断

---

（ 2011-11-11 ） 稿件来源： 法制日报政府法治
□关注反垄断调查　本报记者万静
　　11月9日,发改委表示启动对中国电信和中国联通的反垄断调查,引起了整个电信行业的高度关注。业内人士今天向记者透露,政府部门本意是扶持弱小经营者、创造公平竞争环境的不对称管制,正是中国电信和中国联通垄断的推手。

686号文阻碍市场充分竞争
　　2009年1月,工信部为3家基础电信运营商发放了3G牌照,这意味着中国的三大电信运营商从此进入了全业务时代。为此,3家运营商均把发展固定移动融合业务(FMC)作为市场竞争的重要手段。然而,就是在三大运营商准备全面进入全业务运营的时候,2009年12月,工信部突然出台了一份《关于规范电信市场秩序有关文件精神通知》(以下简称为686号文),该文禁止中国移动集团经营有线宽带接入业务,有线宽带业务只能由中国移动通信集团公司授权中国铁通集团有限公司经营。
　　据业内资深人士、著名法商专家王春晖教授介绍,686号文出台后,中国电信和中联通旗下的部分分支机构在用户驻地小区到处张贴686号文,并同时向一些集团用户宣称中国移动不能经营686号文所禁止的内容,有的地区电信或联通运营商还与驻地小区签订独家垄断协议,有的地区的运营商甚至将竞争对手铺设的光缆截断(有些光缆已经投入使用)。这些行为不但限制了电信用户的选择权,特别是严重地阻碍了固定宽带市场的有效竞争。
　　王春晖告诉记者,电信和联通的宽带市场已经具有明显的市场支配地位,再加上政府686号文对宽带市场的不对称管制,尤其是限制中国移动进入宽带市场,这是导致两大运营商形成电信宽带市场垄断的主要原因。电信市场中的不对称管制是行业主管部门为调整不对称竞争,扶持弱小经营者,创造公平的竞争环境而采取的一种过渡性管制手段。在固定宽带市场领域,移动与电信联通相比显然是弱小经营者。因此,686号文不但没有促进有效竞争,扶持弱小经营者的作用,反而使强者更强,最终形成垄断。

宽带接入用户没有话语权
　　在采访中,王春晖表示,中国电信和联通的垄断问题引起公众关注之余,用户驻地网宽带接入中的不正当竞争问题也应得到关注。
　　用户驻地网是指用户网络接口到用户终端之间的相关网络设施。近年来,驻地网垄断现象愈演愈烈。一些城市中开发商为了减少建设成本,将本应列入建设综合造价范围的用户驻地网建设让电信运营商承担。为了抢占小区驻地网的接入权,一些运营商与开发商或物业签署用户驻地网独家接入与建设方面的协议,这类协议包含有一些排他性内容,明确限制其他电信运营商再行接入,独家垄断小区的固定宽带业务。
　　王春晖认为,这一纵向联合限制竞争的行为使得固定宽带网络在接入客户终端的“最后一公里”时,形成垄断。
　　根据物权法规定,小区电信设施应当纳入住宅小区建设项目概算,并作为项目的配套设施,应当属于业主的共有财产。
　　而《电信分类目录》规定:“用户驻地网业务经营者必须自己组建用户驻地网,并可以开展驻地网内网络元素出租或出售业务。”王春晖说,这有悖物权法,必须尽快作出修改。运营商与开发商和物业的宽带独家接入协议具有明显的违法性。

交叉补贴限制新入运营商
　　除了中国电信和联通表现出的价格歧视外,王春晖认为,还有两种滥用市场支配地位值得关注,即拒绝提供必要条件和价差补贴。
　　拒绝提供必要条件,主要指固定电信传输网络设施或业务,这些设施或业务是由两大主导宽带市场的运营商控制或主要提供,而竞争者为了开展竞争需要这些设施,但由于技术或经济上的原因无法对这些设施进行复制,而两大宽带运营商又拒绝竞争者进入。
　　交叉补贴是指电信运营商内部不同业务之间进行的财务补贴。如果一个主导的运营商对某一种业务采用了交叉补贴,那么新进入运营商很难与其竞争。目前,电信、联通与中国移动竞争的主要手段就是固定、宽带与移动的捆绑销售。通常来讲,主导固定宽带的电信运营商用竞争不激烈的垄断业务(宽带业务)来补贴竞争较激烈的业务(移动业务)。
本报北京11月10日讯